东营经济技术开发区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案

为扎实推动“无废城市”建设，根据国家、省及《东营市人民政府关于印发东营市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》（东政字〔2022〕40号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

将推动“无废城市”建设作为打好打赢污染防治攻坚战、深化提升美丽开发区建设的重要载体。到2025年底，力争完成“无废城市”建设，基本建成生活垃圾分类处理系统，全区工业固体废物产生强度逐步下降，综合利用水平显著提升，危险废物环境风险有效管控，固体废物治理体系和治理能力明显提升。

二、工作任务

（一）完善固体废物治理体系。

1.强化制度政策导向作用。深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，以无废理念为引导，全面梳理各领域固体废物管理现状，积极探索固体废物减量化、资源化和无害化新思路、新路径和新技术，完善固体废物治理地方制度体系。严格按照《东营市建筑垃圾管理办法》等相关文件积极开展工作，通过全市固体废物管理跨部门、跨层级、跨领域数据共享与平台互联互通，在社会层面形成“无废”理念，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。（经济发展部、社会工作部、建设管理部、市湿地城市建设推进中心、生态环境分局等按职责分工负责）

2.驱动低碳理念广泛认同。积极通过电视、网站、微信等媒体广泛宣传“无废”理念，组织开展主题宣传活动，倡导垃圾分类、低碳出行、共享共用、绿色消费、光盘行动等绿色生活方式，鼓励学校开展“无废城市”知识宣传教育，引领绿色低碳生活。（人力资源部牵头，经济发展部、社会工作部、建设管理部、生态环境分局配合）培育“无废细胞”，增强市民对“无废城市”建设的参与度、认同感和获得感，开展“无废家庭”“无废小区”“无废商场”“无废饭店”“无废宾馆”“无废机关”“无废学校”建设，到2025年，建设20个“无废细胞”。（经济发展部、社会工作部、建设管理部、市湿地城市建设推进中心、教育管理服务中心、生态环境分局等按职责分工负责）

（二）强化工业领域绿色化改造。

3.实施重点工业行业绿色转型升级。加快重点行业企业分类转移、压减、整合、关停，淘汰落后低效产能。（经济发展部牵头）以绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区为重点，全面推进高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系建设。（经济发展部牵头）推动有色金属、化工等重点行业清洁化改造，依法开展强制性清洁生产审核。（生态环境分局牵头）坚持“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”，“两高”项目建设做到产能减量、能耗减量、煤炭减量、碳排放减量和常规污染物减量，新建“两高”项目严格按照《关于“两高”项目管理有关事项的补充通知》（鲁发改工业〔2023〕34号）要求执行。（经济发展部、审批服务部、生态环境分局等按职责分工负责）

4.实现园区绿色低碳循环发展。推进既有产业园区循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用。积极争创省级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、绿色园区和国家绿色产业示范基地。（经济发展部、生态环境分局等按职责分工负责）通过挖潜增效释放降碳减排新空间，将能耗“双控”（能源消费总量和强度控制）、产业“双全”（生产全过程和产品全生命周期控制）理念贯穿于清洁生产过程中，推动广利临港产业园探索建设“无废园区”，金茂铝业、滨海热力等10家重点企业探索建设“无废工厂”。（生态环境分局牵头，经济发展部、广利临港产业园有限公司配合）

5.推进一般工业固体废物综合利用。鼓励资源综合利用技术研发，组织开展一般工业固体废物资源综合利用评价，推动一般工业固体废物资源利用规模化、产业化，提升综合利用能力。（经济发展部牵头，生态环境分局配合）全面摸清一般工业固体废物堆存场所底数，逐步解决历史遗留问题。督促区内金茂铝业、滨海热力、华泰化工等3家燃煤电厂制定固体废物减量和资源化利用计划，推动粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等工业固体废物逐步降低产生强度，减少贮存风险。（生态环境分局牵头，广利临港产业园有限公司配合）

（三）大力发展绿色农业。

6.坚持生态种养。深入推进绿色种养循环农业试点，实现种养结合、农牧融合、生态循环发展。推动地膜科学使用，推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜应用。大力推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代等技术措施，持续推进化肥减量示范区建设，推广应用配方肥，2025年全区化肥使用量较2020年下降6%左右。示范推广高效低毒、生物农药等新型农药，严格控制使用剧毒高毒高风险农药，深入推进统防统治，加大绿色防控技术推广力度，在病虫害发生平稳的情况下，2025年全区农药使用量较2020年力争下降10%。（社会工作部牵头）

7.推动农业固体废物资源化利用。积极推广秸秆粉碎还田技术、快速腐熟还田等技术，配套农机农艺措施，提高还田质量。到2025年，全区农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。因地制宜探索总结有效回收模式，到2025年，全区农膜回收率稳定在92%左右。统筹推进农药包装废弃物回收，2023年12月底前，农药包装废弃物得到有效回收和无害化处理。加强技术指导服务，指导畜禽规模养殖场完成粪污处理设施改造提升，推进畜禽粪污加工制作有机肥、全量发酵利用。到2025年，全区规模化养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。（社会工作部牵头）

（四）推进建筑垃圾综合利用。

8.推进建筑工程绿色建造。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，大力发展装配式建筑，不断提升构件标准化水平，推动形成完整产业链，实现工程建设全过程绿色建造。到2025年，全区新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。深入实施既有居住建筑节能改造、既有公共建筑能效提升、可再生能源建筑应用，稳步提升建筑节能降碳水平。（建设管理部牵头）

9.推进建筑垃圾资源化利用。加快推进建筑垃圾资源化利用，将工程垃圾、拆除垃圾（含道路沥青）、装修垃圾纳入特许经营范围，推动特许经营企业逐步实现处置、运输、拆除一体化运营。要求普货道路运输企业禁止使用国三及以下排放标准营运柴油货车从事道路运输。鼓励施工企业在地形整理、工程填垫等环节优先就地利用建筑垃圾（工程渣土），减少建筑垃圾的产生和排放。重点推动我区建筑垃圾资源化利用和消纳处理设施建设，力争早日建成投运，提升我区建筑垃圾资源化利用和处置水平。（建设管理部、市湿地城市建设推进中心、综合执法部等按职责分工负责，经济发展部、生态环境分局配合）

（五）树立绿色低碳生活新理念。

10.深化生活垃圾分类。加强城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，2023年12月底前，推进全区实现生活垃圾分类全覆盖，通过生活垃圾分类处理系统，积极推行“互联网+回收”模式。（经济发展部、市湿地城市建设推进中心按职责分工负责）探索培育再生资源回收龙头企业，鼓励企业采取线上线下等多种经营方式开展再生资源回收业务，实行规模化、规范化运营。（经济发展部牵头）

11.持续加强塑料污染治理。积极推动塑料生产和使用源头减量，加强塑料废弃物规范回收和再生利用，2025年12月底前，所有宾馆、酒店、民宿不再主动提供一次性塑料用品，我区建成区集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。（经济发展部、综合执法部、社会工作部、生态环境分局等按职责分工负责）各级医疗卫生机构严格执行《医疗废物分类目录（2021年版）》，不属于医疗废物的废弃物要单独收集，规范集中贮存，如实记录台账，交由符合要求的单位利用处置，严禁随意丢弃、倾倒。（开发区医疗卫生服务中心牵头）推进寄递业绿色化进程，大力推广环保包装，使用可降解、可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料，减少二次包装率，推广运用电子运单，2025年12月底前，全区范围内邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等，电商快件基本实现不再二次包装。（综合执法部牵头）

12.规范城镇生活污水处理厂污泥处置。坚持在安全、环保和经济的前提下实现污泥处理处置和综合利用，达到节能减排和发展循环经济的目的。严格审核污泥处置单位处置资质、能力及运行状况，保证处理处置后的污泥符合国家标准。制定对污泥处置单位考核制度，通过检查过磅单、记录转运联单、GPS跟踪、人工跟踪等多项措施，确保污泥从源头到末端全过程闭环处置。（市湿地城市建设推进中心牵头）

（六）坚守危险废物环境安全底线。

13.强化环境风险整治。以工业企业为重点，开展危险废物产生企业风险减量深度整治，推行“三减一替”，即实施清洁生产等源头减量措施，推行“随产随清”减少贮存时间和贮存量，加强资源化利用减少处置量，有毒有害原料实行清单化管理，推动无毒无害（低毒低害）原料替代。（生态环境分局牵头）建立多部门联合检查机制，通过非现场监管与现场执法检查精准结合，有效提升违法犯罪线索摸排、追踪溯源和精准打击能力，依法严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、运输、利用、处置危险废物等环境违法犯罪行为。（综合执法部、公安分局、生态环境分局等按职责分工负责）

14.协同推进新污染物治理。全区规模以上化工企业率先开展化学物质基本信息调查和详细信息调查，按照目前国家化学品环境调查制度的相关要求开展工作。将新污染物监测纳入企业自行监测，有毒有害大气污染物、水污染物实现持续减量排放。推动降低工艺危险废物产生量，减少危险废物贮存量和贮存时间，降低环境风险。（生态环境分局牵头）

（七）聚焦黄河三角洲生态保护。

15.持续推动黄河清废行动。持续开展涉废倾倒填埋历史问题排查整治，动态更新监管清单，建立完善月调度制度，坚持风险评估和风险管控，“一点一策”科学推动分类治理。探索通过生态损害赔偿、公益诉讼等形式筹集治理资金，落实专款专用、有序投入、逐步解决。（生态环境分局牵头）

（八）聚焦海洋生态综合治理。

16.开展港口环境综合整治。协助垦利海事局完善实施船舶污染物转移处置联单制度，建立部门信息共享和联勤联动机制，确保废油等危险废物合规收集、依法转移、规范处置。2025年12月底前，山东港口东营港广利港区垃圾收集处置率达到100%。（综合执法部、生态环境分局等按职责分工负责）以广利渔港、海水养殖密集区等为重点，加快推进贝壳等养殖生产副产物资源化利用、渔网渔具等废弃物集中收储处置，规范渔业垃圾回收处置，推进污染防治设施设备建设和环境清理整治。（综合执法部牵头）

17.强化岸滩环境综合整治。加强岸滩与海面漂浮垃圾监测，组织开展“净滩”专项行动，建立完善海洋垃圾清理工作长效机制。（生态环境分局牵头，综合执法部、社会工作部配合）

三、保障措施

（一）强化组织领导。东营经济技术开发区“无废城市”建设工作领导小组负责我区“无废城市”建设的组织领导和统筹协调，及时研究解决各类固体废物管理等方面困难和问题。领导小组办公室要加强重点任务组织调度、督导评估。建立相应的工作推进机制，明确职责分工，压实各方责任，确保各项任务按期有序推进。

（二）强化考核评估。东营经济技术开发区“无废城市”建设工作领导小组办公室应建立日常调度、年度评估机制，研究我区“无废城市”指标体系，建立责任清单、任务清单、项目清单，制定年度考核评估实施方案，加强对各责任单位“无废城市”建设的调度督导和成效评估。

（三）强化资金保障。各有关部门、单位要强化政策资金统筹，加大对“无废城市”建设的支持力度，将建设“无废城市”保障资金纳入政府预算，建立完善多元化投入渠道，积极吸引社会资本参与“无废城市”建设。

来源：招商网络

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