临沂高新区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署以及省委省政府、市委市政府工作要求，根据国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）和省政府《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（鲁政发〔2024〕3号），市政府《临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（临政发〔2024〕3号）要求，结合高新区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，聚焦重点行业绿色转型和民生消费改善提升，聚力回收体系建设、环保产业发展，加快推进工业技改提升、多领域设备更新、消费品以旧换新、产品供给能力升级、高效循环利用、培育绿色低碳产业、提升行业技术标准等重点任务，进一步提升先进产能、高效设备产品比重，有效扩大需求，提高供给能力，助力全区经济绿色低碳高质量发展。

（二）任务目标。到2025年，工业重点领域先进产能比重有效提升；新能源汽车保有量达到4.5万辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；二手车交易量与新车销售比值达到1.69:1。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长15%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、推进工业技改提升

（一）加快传统产业转型升级。聚焦建材、纺织服装、机械等传统优势产业，开展“工业支撑、突破高新”行动，实施“百企百项”技改升级工程，支持工业企业更新换代高技术、高效率、高可靠性的先进设备。积极参与省技术改造服务中心等公共服务平台建设，培育引进一批专业化设备更新改造服务商。（牵头单位：经济发展办公室；责任单位：中心城区管理办公室、各镇街，以下各项任务均需中心城区管理办公室、各镇街落实，分工中不再具体体现）

（二）推进数据赋能产业行动。通过标杆引领、样本示范、平台赋能，引导企业开展上云、用数、赋智改造三步走。推动龙头企业提升智能制造水平，打造数字化转型标杆，建设智能工厂（数字车间）、“数字领航”企业。开展“工赋临沂·益企行动”，逐步推动中小企业数字化转型，提升生产效率和产品质量。到2025年，力争培育“晨星工厂”、智能工厂（数字化车间）5家，上云工业企业50家。（牵头单位：经济发展办公室）

（三）提高产业节能降碳水平。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置。积极推广先进适用节能降碳技术设备，培育水效、能效领跑者。加强生态工业园区建设。建设一批产业计量测试中心。到2025年，累计建成市级以上绿色工厂3家。（牵头单位：经济发展办公室；责任单位：综合行政执法局、安全生产监管办公室、生态环境分局）

三、开展多领域设备更新

（一）推动建筑领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、城市生命线工程等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进各地自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。持续实施燃气等老化管道更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。（牵头单位：园区建设办公室、综合行政执法局）

（二）加快交通运输设备更新。持续推进电动化替代，推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车，新增或更新的公交车、环卫车、邮政用车和出租车优先使用新能源汽车支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。到2025年基本淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。（牵头单位：机关事务管理服务办公室、生态环境分局、交通运输分局）

（三）引导老旧农业机械更新。启动区级农机装备研发制造推广应用一体化项目，继续实施农机购置及报废更新补贴政策，加快推进农机再制造。设立农机研发制造推广应用一体化专项资金，推动农机生产企业设备投资、设备改造和产能升级；继续实施农业机械购置及报废更新补贴，对购置先进适用农业机械、报废淘汰老旧农机给予补贴，探索实施农机以旧换新；建立健全农机报废回收利用体系，促进废旧农机装备再制造，提升农业装备资源循环利用水平。（牵头单位：农业农村工作办公室）

（四）提高教育文旅设备水平。全面提升我区教育现代化水平，推动符合条件的职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术装备，提升教研水平。严格按照学科教学装备配置标准，努力做好全区中小学校教学装备和教学仪器配置及更新工作。推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。围绕卧虎山田园旅游区、蓝月湖智慧谷等文化旅游项目，丰富周边商业街区、民宿、研学以及儿童乐园等设施。同时，对无动力游玩设备和水上乐园等方面进行设施设备的更新与完善。〔牵头单位：宣传工作办公室（融媒体中心）、教育体育工作办公室〕

（五）增强卫生领域设备配置。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。实施村卫生室改造提升行动，全面优化硬件配备。（牵头单位：民政卫生工作办公室）

四、实施消费品以旧换新

（一）支持汽车以旧换新。制定实施汽车以旧换新实施方案，组织远通、雷克萨斯等汽车经销商开展“以旧换新”活动。组织华舜、绿动新能源、盛世鑫鼎等车企积极参加新能源汽车促销、下乡展销等活动。（牵头单位：经济发展办公室；责任单位：公安分局、生态环境分局、交通运输分局）

（二）引导家电产品以旧换新。制定实施家电以旧换新实施方案，落实“山东省家电消费节”活动部署，开展绿色智能家电进乡镇、进街道、进社区等以旧换新惠民促销活动。采取政府支持、企业让利等方式积极开展“以旧换新”各类促销活动，加大马厂湖镇天猫优品“健康焕新节”宣传，拓展线上以旧换新渠道。（牵头单位：经济发展办公室）

（三）推进家装消费品换新。支持大型商场、超市设置家居卖场、大型购物中心、品质家居体验馆等体验式消费场景，促进智能家居消费。引导餐饮场所无熄火保护功能的燃气灶具加装熄火保护装置或以旧换新。（牵头单位：经济发展办公室；责任单位：园区建设办公室）

五、推动产品供给能力升级

（一）有效提升先进产能占比。聚焦园林机械、机床等装备产业和医疗装备、工业机器人、节能环保装备等新兴产业，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。组织重点企业参加供需对接会。到2025年，力争装备制造业产值达到20亿元左右，高端装备占装备制造业比重达50%左右。（牵头单位:经济发展办公室，责任单位:民政卫生工作办公室、生态环境分局）

（二）有效提升产业创新能力。聚焦困扰传统产业转型升级的痛点、堵点编制技术需求和项目清单，积极联合高校院所及创新团队争取上级“揭榜挂帅”“赛马”项目，联合开展重大装备的关键核心技术攻关，推动传统产业装备水平向高端化、智能化、绿色化发展。积极融入科技“翅膀”工程，支持区内龙头企业等在先进制造领域牵头建设科技成果转化中试基地，加快推进高质量科技成果在高新区转移转化。（牵头单位：科技创新办公室）

（三）有效提升产品质量品牌。积极参与“好品山东”建设，2025年年底前，力争建设“好品山东”3-4家，每年9月“质量月”进行集中宣传。积极参与“山东制造·云上展厅”平台，组织申报上平台，向全国推介一批符合国家标准的好设备。（牵头单位:经济发展办公室、综合行政执法局）

六、加快高效循环利用

（一）完善废旧产品设备回收网络。探讨废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。积极推行“互联网+回收”模式，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系，或与专业回收企业合作，实现线上线下协同。开展行政事业单位“公物仓”建设，对经维修可继续使用的办公设备、办公家具，易借用、调拨、出租等方式循环使用。（牵头单位：经济发展办公室；责任单位：财政金融办公室、机关事务管理服务办公室）

（二）提升废旧物资处置水平。推动再生资源回收利用产业集聚化、规模化发展，提升废旧物资处置效益。组织符合条件的企业申报再生资源回收体系典型企业，积极创建健全废旧家电家具等再生资源回收体系，探索废旧家电家具回收处理体系建设。（牵头单位：经济发展办公室；责任单位：生态环境分局）

（三）支持二手商品流通交易。规范二手商品流通秩序和交易行为，鼓励“互联网＋二手”发展模式，引导二手商品交易市场提升规模化、规范化水平。优化二手车交易登记管理、繁荣二手车市场，引导鼓励远通二手车市场发挥汽车流通协会二手车分会资源优势，建立二手车集中整备公共服务平台，提升二手车品质及售后保障，规范二手车经营主体依法依规进行纳统。（牵头单位：经济发展办公室；责任单位：公安分局、综合行政执法局）

（四）规范再生资源利用产业发展。持续推动工业固废规模化利用，积极申报省级工业资源综合利用试点基地（园区），培育壮大废弃资源综合利用业，推荐一批“无废园区”“无废企业”典型案例。加快废钢铁回收加工行业规范发展，积极培育申报山东省废钢铁加工“白名单”企业。落实工业和信息化部废钢铁、废铜、废铝、废塑料、废纸、废旧轮胎、新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用和机电产品再制造行业规范条件，培育更多企业入围工信部公告企业名单。（牵头单位：经济发展办公室；责任单位：生态环境分局）

七、培育绿色低碳产业

（一）推动主导产业升级。以需求为导向，用好磁电、机械、冶金、食品、纺织等产业设备更新替代需求大的优势，产业向规模、链条、品牌发力，招引头部企业建设一批建链、补链、强链、固链、融链项目，延长产业链条，推动产业向高而攀、向链布局，提升产业高端化、智能化、绿色化、集群化水平。（牵头单位：经济发展办公室）

（二）推动战新产业起势。以应用为牵引，加强统筹管理，瞄准长三角、珠三角等重点领域，紧盯头部企业，引进落地关键零部件、新型储能、新能源汽车等重点领域项目，做大做强新能源汽车零部件产业集群。依托春光磁电、中瑞电子、龙立电子等企业在磁性元器件、电源滤波器、连接器等领域的技术优势，打造集电力变换、远程控制、数据采集、在线分析、环境自适应等于一体的高效智能光伏逆变器、控制器、汇流箱等智能装备，抢先布局光储的电力转换设备研发及产业化。（牵头单位：经济发展办公室）

（三）推动未来产业突破。以生态为载体，瞄准人工智能、合成生物、人形机器人、生命科学等未来产业赛道，在应用场景构建、人才引育、产融合作等方面积极探索，打造企业、高校、科研院所多方参与的产业创新生态，抢占未来竞争制高点，加快发展新质生产力。（牵头单位：经济发展办公室；责任部门：科技创新办公室）

八、提升行业技术标准

（一）强化标准引领。结合优势产业，引导企业参与能耗排放、产品技术、资源循环利用等方面标准制修订，推动安全、健康、性能、环保、检测等标准升级，促进全区资源循环利用和绿色低碳高质量发展。到2025年，力争在电子制造、先进装备制造、绿色建材等领域主导和参与相关国家标准制修订2-3项。鼓励企业开展国际标准比对分析，引导企业采用先进国际标准，支持重点行业标准走出去，加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接。（牵头单位：综合行政执法局；责任单位：经济发展办公室、农业农村工作办公室、交通运输分局）

（二）严格质量监管。结合产业分布、风险会商、投诉举报、时间节点等因素，按照《临沂市重点工业产品质量安全监管目录（2024年版）》，严格依据法律规定持续开展产品质量监督抽查，及时公开抽检结果，严肃查处生产、销售不合格产品行为，加大各类工业产品及日用消费品抽检频次，守牢产品质量安全底线。（牵头单位：综合行政执法局）

（三）推进认证认可。大力开展绿色产品认证、高端品质认证等，持续推进商品售后服务认证改革国家级试点建设，逐步引导绿色消费，推动商贸服务业质量提升，营造良好消费环境。到2025年，力争培育高端品质认证企业3家，获得售后服务认证企业、同线同标同质企业各5家。（牵头单位：综合行政执法局；责任单位：经济发展办公室、园区建设办公室、生态环境分局）

九、强化政策集成

（一）加大财政支持力度。加大对上争取力度，配合业务主管部门把符合条件的设备更新、循环利用等项目，纳入上级资金支持范围。落实环境保护、节能节水项目企业所得税“三免三减半”等税收政策。进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（牵头单位：财政金融办公室、税务局）

（二）落实税收优惠政策。扎实开展便民办税春风行动。积极落实减税降费政策，激发企业增收活力，以纳税人需求为出发点，分类型精准推送相关政策，分层次精准对接重点企业需求。积极落实再生资源回收企业增值税按3%简易征收政策。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。（牵头单位：税务局）

（三）优化金融服务供给。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（牵头单位：财政金融办公室；责任单位：经济发展办公室）

（四）提高要素保障水平。加强企业技术改造项目用地要素保障，用足用好省级收储能耗指标。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，通过运用增存挂钩政策，合理保障相关项目用地需求。（牵头单位：经济发展办公室、自然资源和规划分局）

十、精心组织实施

（一）加强组织领导。组建党工委、管委会分管负责同志任组长的工作专班，牵头实施总体工作方案。各有关部门（单位）结合实际，研究出台分领域细化配套方案，完善工作机制，主要负责同志要靠上研究、亲自争取。专班要定期调度各部门各领域工作进展、对上争取、配套政策等情况，“两办”要跟进督查，确保将最好政策机遇转化为最大发展机遇。（牵头单位：经济发展办公室；责任单位：各有关部门单位）

（二）系统谋划储备项目。各有关部门（单位）要全面梳理政策，明确政策要求、项目储备标准、对上争取路径。强化宣传引导，通过组织新闻发布会、主要新闻媒体开辟专栏等，把政策解读到企业和居民群众。持续开展摸底调研，进一步完善设备更新需求和供给能力台账，建立消费品以旧换新清单，持续谋划储备一批大好项目，把握工作主动权，迅速把“机遇”变“项目”。（牵头单位：经济发展办公室；责任单位：各有关部门单位）

（三）强化宣传引导。建立专题培训、促销活动、供需对接等“事项落实清单”，加大更新换新宣传力度，认真落实各行业各领域“宣传活动清单”，在各类新闻媒体设立专题，在门户网站开设专栏，及时发布活动开展情况，不断充实政策清单。做好政策宣传解读，推动政策到企业、到消费者，提高知晓率和参与度。培育典型、示范引领，推动“更新换新”取得更好成效。（牵头单位：经济发展办公室；责任单位：各有关部门单位）

来源：招商网络

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